{"id":12197,"date":"2024-04-17T21:55:39","date_gmt":"2024-04-17T19:55:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.bho-legal.com\/?p=12197"},"modified":"2024-04-17T22:03:56","modified_gmt":"2024-04-17T20:03:56","slug":"sicherheit-geht-nicht-immer-vor","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bho-legal.com\/en\/sicherheit-geht-nicht-immer-vor\/","title":{"rendered":"Sicherheit geht (nicht immer) vor!"},"content":{"rendered":"

Sicherheit geht (nicht immer) vor!
\n<\/strong>EuGH, Urt. v. 7.9.2023, Rs. C-601\/21 \u2013 Kommission .\/. Polen<\/em><\/p>\n

Durch nationales Recht hatte Polen Auftr\u00e4ge \u00fcber die Herstellung von verschiedenen amtlichen Dokumenten (z.B. Personalausweise, Reisep\u00e4sse, F\u00fchrerscheine aber auch Dienstausweise f\u00fcr verschiedene Beh\u00f6rden) pauschal vom Anwendungsbereich des europ\u00e4ischen Vergaberechts ausgenommen. Das Argument: Gefahren f\u00fcr die wesentlichen Sicherheitsinteressen Polens. Entsprechend beauftragte Polen ein staatliches Unternehmen mit dem Druck der Dokumente, ohne ein europaweites Verfahren durchzuf\u00fchren. Die Europ\u00e4ische Kommission sah in der nationalen Gesetzgebung einen vergaberechtlichen Versto\u00df und klagte vor dem EuGH.<\/p>\n

Dieser kommt letztlich zum gleichen Ergebnis: Nicht f\u00fcr jedes amtliche Dokument k\u00f6nne eine pauschale vergaberechtliche Ausnahme gelten.<\/p>\n

Aus Art. 15 Abs. 2 RL 2014\/24\/EU iVm Art. 346 AEUV ergibt sich, dass eine Abweichung von vergaberechtlichen Vorgaben grunds\u00e4tzlich auf den Schutz wesentlicher Sicherheitsinteressen gest\u00fctzt werden kann. Auch der Gerichtshof betont insoweit den Ermessensspielraum der Mitgliedsstaaten bei der Entscheidung \u00fcber die hierf\u00fcr erforderlichen Ma\u00dfnahmen, wird danach allerdings deutlicher. Die Ausnahme k\u00f6nne nicht als \u201eErm\u00e4chtigung der Mitgliedstaaten ausgelegt werden, durch blo\u00dfe Berufung auf diese Interessen von den Bestimmungen des AEU\u2011Vertrags abzuweichen.\u201c Vielmehr m\u00fcsse jeder Mitgliedsstaat nachweisen, dass eine Ausschreibung im Sinne der Richtlinie dem Schutz dieser Interessen nicht gerecht werde.<\/p>\n

Vorliegend gen\u00fcgte dem EuGH hierf\u00fcr weder das Bed\u00fcrfnis nach einer kontinuierlichen Versorgung mit amtlichen Dokumenten, noch die Vertraulichkeit von Daten. Eine entsprechende Versorgungssicherheit lie\u00dfe sich beispielsweise durch Vertragsschl\u00fcsse mit mehreren Herstellern und durch die Festlegung strenger Eignungskriterien (Mindestums\u00e4tze, Vorlage von Jahresabschl\u00fcssen und Berufshaftpflichtversicherungen) sicherstellen. Die Vertraulichkeit der Daten k\u00f6nne durch Geheimhaltungsklauseln mit Ausschluss- oder Sanktionscharakter oder Verfahrensarten mit beschr\u00e4nkter Zahl an Bewerbern gew\u00e4hrleistet werden. Jedenfalls habe Polen einen gegenteiligen Nachweis nicht gef\u00fchrt. In der Konsequenz sei deshalb die generelle Nichtanwendung des Vergaberechts f\u00fcr die Herstellung der meisten \u00f6ffentlichen Dokumente unverh\u00e4ltnism\u00e4\u00dfig.<\/p>\n

Einzig die Herstellung von Dienstausweisen f\u00fcr z. B. Polizei, Milit\u00e4r, Grenz- oder Staatsschutz rechtfertige zus\u00e4tzliche Anforderungen an die Vertraulichkeit. Hier k\u00f6nne das Durchsickern von Informationen irreparable Sch\u00e4den f\u00fcr die nationale Sicherheit verursachen, wenn Drittstaaten, kriminelle oder terroristische Organisationen an diese Informationen gelangten.<\/p>\n

Praxishinweis:<\/u><\/strong><\/p>\n

In Deutschland wurde die vergaberechtliche Ausnahme f\u00fcr \u201enormale\u201c Auftr\u00e4ge, die nicht bereits unter das Sonderregime f\u00fcr verteidigungs- oder sicherheitsspezifische \u00f6ffentliche Auftr\u00e4ge fallen, in \u00a7 117 Nr. 1 bis 3 GWB umgesetzt. Zurecht f\u00fchlen sich interessierte Leser an fr\u00fchere Entscheidungen erinnert: Ankn\u00fcpfend an seine restriktive Rechtsprechungslinie (EuGH, Urt. v. 20.03.2018, Rs. C-187\/16 \u2013 Kommission .\/. \u00d6sterreich (Staatsdruckerei), Rn. 80 f.) gilt nach der Entscheidung des EuGH auf nationaler wie europ\u00e4ischer Ebene weiterhin, dass Ausnahmen eng auszulegen sind. Das gilt in diesen Fall nicht nur f\u00fcr ausschreibende Exekutiv-, sondern auch f\u00fcr Legislativorgane. Das Urteil erinnert aber auch Rechtsanwender daran, dass sie das Absehen von vergaberechtlichen Vorgaben – f\u00fcr jeden Einzelfall neu – ausf\u00fchrlich begr\u00fcnden und nachweisen m\u00fcssen: Das Vorliegen einer generellen Beeintr\u00e4chtigung von wesentlichen Sicherheitsinteressen reicht nicht. Zu deren Schutz muss das Absehen von einem europaweiten Vergabeverfahren im Einzelfall erforderlich sein. Dennoch deutet die Entscheidung an, dass Ausnahmen denkbar sind, f\u00fcr die das Vergaberecht pauschal und ohne konkrete Einzelfallpr\u00fcfung keine Anwendung finden kann, f\u00fcr den vorliegenden Fall etwa f\u00fcr die betreffenden Dienstausweise. Es bleibt abzuwarten, ob die Entscheidung den vorsichtigen Wendepunkt f\u00fcr das strenge bisherige Verst\u00e4ndnis des EuGH darstellt.<\/p>\n

Ihr Vergabeteam von BHO Legal
\n<\/strong>
\nDr. Jan Helge Mey<\/a>, Partner und Rechtsanwalt
\nTelefon: +49 221 \/ 270 956 \u2013 220, E-Mail: jan.mey@bho-legal.com<\/a><\/p>\n

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